建设村镇银行，促进农村金融发展

完整的农村现代金融体系，应由政策性金融、村镇银行、商业性金融、合作制金融和民间借贷融资构成。自1999年开始，许多乡镇农业银行撤出。如辽宁省某县的16个乡镇，一乡一所，现在15个乡镇只有8个营业网点，且4年只收不贷，只是从事代发工资、发放低保户救济金等中间业务，许多客户转到信用社办理业务。