| 国有农用地利用的实践需求与制度供给 |
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| 引用本文： | 陈阳,张玉臻,叶剑平.国有农用地利用的实践需求与制度供给[J].华中农业大学学报(社会科学版),2020(5):125-131. |
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| 作者姓名： | 陈阳 张玉臻 叶剑平 |
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| 作者单位： | 中国人民大学公共管理学院,北京100872;中国人民大学土地政策与制度研究中心,北京100872 |
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| 基金项目： | 农业农村部2017年“国有农用地经营管理条例立法问题研究”项目资助（2017K20312）。 |
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| 摘 要： | 从制度供给的视角，针对国有农场和农户的实践需求，构建国有农用地制度改进方案。在农垦土地国有的基础上，将国有农用地使用权塑造为物权，稳步推进农地使用权的有偿使用，以满足国有农场管理体制改革的需求。在“两田制”的基础上，可将“基本田”中的土地经营权塑造为用益物权；依照“物债两分”逻辑设置“规模田”上的土地经营权，长期存续的土地经营权设为物权，依《物权法》协调；短期的经营权则设为债权，依据契约自由的原则，遵照《合同法》进行协调，满足经营主体的需求。在国有农用地的立法层面，应将两类不同的法律规范进行整合，以区分国有农用地物权与债权的权利。此外，在国有农用地产权制度改进的同时，应设计相应的社会保障、管理经营等配套制度改革。
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| 关 键 词： | 土地所有权 土地使用权 土地经营权 制度分析 国有农场 |
Practical Demand and Institutional Supply of State-owned Agricultural Land Utilization |
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| Keywords: | |
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