社区选举：在政治冷漠与高投票率之间

本文试图回答这样一个问题：为什么在选民普遍冷漠的情况下，居委会换届选举依然实现了非常高的投票率？通过对上海市2006年社区选举的考察，我们发现高投票率与一人多票是分不开的。一方面，家庭而非个人是最基本的投票单位，通常一个家庭只有一名成员亲自投票；另一方面，无限制的委托投票赋予了社区积极分子事实上的“复票权”。这种局面实际上是政府、党总支/居委会、积极分子和选民共谋的结果。与村民自治相比，城市社区选举之所以缺乏活力，关键在于村委会选举以分配性利益为基础，需要选出“当家人”；而居委会选举以维持性利益为基础，只要选出“守夜人”。居民的政治冷漠实际上是由社区的利益结构所决定的，而社区选举的制度安排又进一步强化了人们的冷漠。