民族地区地方政府的制度创新——基于宁夏“55124”村级治理模式的考察

在农村人口流动日益频繁、乡村空心化加剧的背景下，村民代表会议是村民进行民主决策、民主管理、民主监督的主要形式。宁夏“55124”村级治理模式的核心是做实村民代表会议，旨在通过加强基层民主来破解乡村治理难题。该模式在加强农村基层党建、推进村级民主、改进村干部作风、改善乡村民风方面发挥了重要作用。作为地方政府的制度创新，该模式的成功表明：党委、政府的强力推进是地方政府进行制度创新的关键；多方主体的参与是地方政府制度创新的基础；顶层设计与基层创新结合是保证制度创新切实可行的保障；制度的规范化建设是地方政府制度创新的重点；坚持久久为功、保持制度韧性，是地方政府制度创新的活力之源。