再造“中心”:元治理视域下的国家在场及其治理策略——基于S镇易地扶贫搬迁安置社区的实证研究

源于西方语境的治理理论谱系呈现出从“统治”到“治理”再到“元治理”的过程，基于国家中心的“元治理”对研究中国基层治理中的国家“再造中心”具有较强解释力。研究发现，在S镇易地扶贫搬迁安置社区治理中，国家并非直接实行自上而下强制性动员或行政命令，也并非依靠去国家化多中心治理，而是实施间接性、影响性控制行为，通过科层治理、市场治理和网络治理的策略性组合，经由国家引领治理全局和国家治理中心地位，经由治理权力集中和多治理主体合作的“双轨政治”,实现元治理下国家在场与“中心”再造，实现管理有效与治理民主兼顾。在搬迁阶段，作为国家基层代理人的地方政府，受目标管理责任制和搬迁锦标赛驱动，经由“文件政治”“会议政治”与“战时化叙事”,重建科层内部权威秩序；在治理阶段，则通过“去行政化”激活居委会，以“服务治理”促党建引领，经由物业与居民矛盾的“强制性协调”、生产空间政治化及居民自组织依附式发展，实现基层社会治理中的国家在场和“国家中心”再造。