监察立案的法理反思与制度优化

刑事立案程序具有划定权力运行边界、表征犯罪调查活动正式化、明确犯罪嫌疑人权利保障起始点的重要价值。在当下的监察实践中，监察立案不仅同时开启了职务违法和职务犯罪的调查程序，而且往往与纪委立案相伴随。在这种一体化立案模式下，实质定性的前置化问题较为突出，立案程序与调查程序的“一对多”导致立案功能一定程度上的被虚置化现象，司法办案人员面临程序衔接困难，被调查人的权利保障存在短板。为此，需要进行监察立案程序改革，建构二元化立案模式，在监察机关内部设立单独的职务犯罪调查机构，实现违纪违法立案与职务犯罪立案的分离，并分类确定违纪违法立案与刑事立案的关系模式，完善立案审批制度，构建独立化的职务犯罪调查程序，从而为违纪违法调查与职务犯罪调查划定相对清晰的边界，合理限定留置、通缉、技术调查等监察措施的适用节点和适用范围，也为监察程序中检察监督、律师介入等问题的解决提供制度支撑，促进监察法与刑事诉讼法的衔接，实现反腐效能与程序法治的有机统一。