进退之间：从羁縻诚、徽州的变迁看宋朝对诸“蛮”的治理

羁縻诚、徽州初置于五代十国时期，熙宁开边以后，宋朝收复诚、徽州，设置诚州与邵州莳竹县，其后诚州与莳竹县屡有变动，至崇宁年间新立靖州与武冈军，该地区的区划调整大体完成。其间，宋朝政府虽然制定了“详密”的羁縻政策，但治理理念与政策上的摇摆性导致国家在荆湖羁縻地区的开拓进退维谷，具体表现为城寨反复置废，国家“无经久之策”来控驭溪峒地区。直至宋末，靖州与武冈军仍被视为“边鄙”，国家也没有能够从整体上措置溪峒地区的治理问题，以致这些地区“蛮”变不断，始终未能实现“久远得安”。