论集体土地处分行为及其规制的制度供给——《土地管理法》修改的新走向

集体土地所有权的物权属性已被《物权法》间接认可,是集体土地处分行为之正当性和合法性研究的逻辑起点。集体土地具有的资源稀缺性及其向集体成员和社会适度供给公共产品的功能,使得公权力对集体土地处分行为规制具有正当性依据。现行集体土地处分行为规制的制度供给不足,需要以《土地管理法》的修改为契机,从监管理念转变、所有权边界界定、国家行为可识别性、处分行为多样化、内部监管以及纠纷多元解决机制等方面加以完善。