分力还是合力：气候治理“领导力多元化”的根源与应对

当前在气候治理领域，各国纷纷采取减缓措施加入低碳转型的行列。国际社会中的主要行为体更是提出雄心勃勃的减排目标和议案，竞相成为气候治理进程的领导者。尽管各国看似采取积极行动应对气候变化，却难以形成合力，呈现出分散化的状态，加剧了全球气候治理困境。实际上，气候变化议题已成为各大国解决内外问题的抓手，在自利框架下提供公共产品以期获得更高收益。各大国追逐的领导力以自身利益偏好为基础，而非以解决问题为导向。气候治理机制对国际秩序具有塑造作用，主要参与方采取积极的气候治理措施以建构符合自身目标和利益的国际体系。各行为体的需求和目标具有异质性，气候治理各层次都呈现出领导力结构性差异，导致气候治理各主体的领导力难以“拼合”形成统一有效的权威性力量。