以“数”赋“值”：数字政府的建设困境及其治理策略——基于政策文件的质性文本分析

数字政府如何反映公共价值以及如何从价值洼地走向价值源泉，对该问题的回答既隐含了政府数字化转型过程中被工具理性裹挟的深刻忧思，又承载着公众对数字政府构建的殷切厚望。为了更好地回应问题，研究基于以公共价值为基础的政府绩效治理模型（PV-GPG模型），将数字工具视为新要素嵌入模型，建立起“公共价值—绩效管理—工具理性”的立体式PVGPG模型，利用NVivo质性文本分析软件对31份省际数字政府政策文件进行开放式编码、主轴式编码以及核心式编码。研究指出：公共价值层面形成价值理念、价值载体和价值实现方式3个父节点和12个子节点，覆盖率分别为10.66%、7.04%和7.88%；绩效管理层面形成整体绩效提升、治理效能转化和地方实践创新3个父节点和11个子节点，覆盖率分别为16.31%、6.95%和7.51%；工具理性层面形成数字禀赋赋能、信息优势施展、平台技术与基础设施支撑3个父节点和13个子节点，覆盖率分别为18.54%、14.09%和11.03%。在此基础上，研究指出数字政府的建设困境及其治理策略，助推数字政府迈向以“数”赋“值”的数值型政府。