内卷化倾向与设立国家级开发区政策效应的再评估——基于271个地级市的准自然实验分析

国家级开发区是促进经济增长、优化产业结构、吸引外商投资的中坚力量，也是推进我国经济高质量发展的主战场。因此中央政府与地方政府有着一致的动机，即希望通过设立(申请)国家级开发区以推进地方经济的发展。然而，由于开发区自身发展模式存在内卷化的倾向，设立国家级开发区的政策效应是一如既往或是正在弱化呢?本文使用271个地级市的数据，以国家高新区为例，采用合成控制法比较2010年与2012年设立国家高新区的政策效应，发现设立国家高新区仍是推动当地经济发展的有效政策，但是：(1)在带动经济增长的作用上，相较于2010年，2012年设立的国家高新区在带动当地GDP增长的作用上出现弱化，仅在2017年就平均减少了1.54亿元；(2)在带动增长模式转变上，2012年设立的国家高新区的作用平均减弱了0.33。可见，设立国家级开发区的政策效应已经弱化，也间接证明国家级开发区存在着内卷化的倾向。因此在新发展阶段，各级政府应放低对设立国家级开发区的政策效应的期望，将政策重心放在建立开发区内卷化的规避机制上，以推进开发区转型升级、实现有发展的增长。