分散或集中：国外机关事务管理模式概况及经验借鉴

国外机关事务采用哪一种管理模式，具有怎样的特点和适应性，以及由此衍生来的这种国家间的横向比较，对于分析我国机关事务管理模式具有非常重要的意义和价值。日本和英国是采用分散化管理模式的典型国家，分散化管理模式的适应性影响因素包括国家体制对机构设置的独立性要求、国家运行对机构变动的灵活性要求以及国家体量对各机构关系事务的复杂度；美国和俄罗斯是采用集中统一管理模式的典型国家，集中统一管理模式的适应性影响因素包括政府事务繁杂度与机关事务职能拓展的影响、机关事务管理在国家治理中的重要性以及机关事务管理的社会价值与公共价值。我国可借鉴的经验是：实现集中统一管理与精细化管理相结合，完善集中统一管理的顶层设计，实现机关事务集中统一管理的多元效益融合。