失地农民社会保障问题研究——以包头市青山区为例

一、研究背景与意义土地具有稀缺性特点,因此存在着资源的合理分配问题,而健全的市场被认为是资源优化配置的有效手段.根据《土地管理法》的相关规定,我国的农用地转作建设用地先要将集体所有的土地转为国有,然后由政府按照市场需求批租或留作行政划拨.也就是说土地征收的过程是行政审批的过程而非市场行为,这其中政府处于垄断地位.可以获得最大化权力寻租值的政府有相当的激励将农用地转作建设用地,没有价格信号的引导是不可能作到资源的有效配置,不能实现城市化过程中节约利用土地的要求,而＂十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地＂又是我国的基本国策,这就将基本国策与土地制度置于矛盾之中.