国家治理视域中的政策评估困境及其破解路径研究——基于公共权力运行公开化的考察

国家治理本质上是如何分权、放权和控权的问题。国家治理的要义在于依法明晰权力的边界,用制度管权、管事和管人,让人民监督权力、让权力在阳光下运行。从国家治理的视角来看,公共政策评估作为特定评估主体是根据一定的标准和程序对公共政策的效果、效能及价值进行检测、评价和判断的一种政治行为,实际上也就是在监督和评价政策过程中公共权力运行是否公平、公正、公开和有效。但是,现实的政策评估却存在着种种难题与困局,有的评估活动难以展开、有的评估实际上只是一种形式而并无实效。因此,打破公共权力垄断,使公共权力运行公开化,是破解政策评估困境的必由之路。具体地说,其基本路径是在放权、分权和授权的基础上,通过信息公开制度的实施,强化官民合作、促进公民参与并积极赋权,实现评估目标,提升政策能力。