北洋时期技术官僚在产业行政中的定位——以铁路管理制度变革为背景

北洋时期，铁路技术人才培养的主导权逐渐被中央政府交通部所控制，技术人员也被纳入官僚体系之中，技术官僚成为新型文官的构成部分。技术官僚与技术管理机构主要集中在中央一级，中央与地方政府在产业行政的专业化管理能力上的差异愈趋加大，中央部门的技术优势有效地遏制了铁路管理中地方分权的势头。铁路部门中技术官僚体系的成型，与清末以来铁路集权化管理体制的进程是相契合的。此既可视为技术与政治关联性增强的典型，也折射出铁路与其他交通行业、工商实业部门的差异性。铁路技术自主化所衍生的路权嬗变，也是近代中国集权化政治的构成要素之一。