建构县政协同几制:CPOI协同分析法的提出与应用

一、县政枢要之学术回顾自秦汉郡县制以降,县政治理始终是中国历代最为稳定、最为有效的地方治理模式.新中国成立以后,依然秉承这一设置传统,尽管20世纪80年代以后逐渐形成"市管县"的行政体制,但是县政作为最为基础又颇为健全的社会治理结构的地位并未发生实质性改变.诚如部分学者所言,近年,复杂的社会矛盾越来越集中地在县域层面暴露出来,而由于县级政府管理和服务的权能不足,现实中遭遇着治理的困境(王国红,2010).因此,在社会问题与治理危机日益严峻的当代中国,县政改革也就肩负着巨大历史责任和现实义务,这一点是毋庸置疑的.县政改革应该如何展开,如何调适,又如何发挥其应有之作用,根据各学术团体的价值取向,可以简约地划分为省管县(孙学玉,2009)、县政自治(徐勇,2011;于建嵘,2009)和县级政府大部制改革等策略模式.虽然其价值取向存在着显著差异,但行为目标都不外乎法治政府和服务型政府的建设(许耀桐,2011),可谓殊途而同归.