地方立法的公众参与：功能、困境及其突破

地方立法的公众参与是指公众对地方立法机关制定地方性法规、规章表达意见和诉求，进而影响立法结果的活动。它能够促进地方立法的民主性、科学性、合法性和正义性。然而，实践中，地方立法的公众参与在参与主体、参与规则、参与保障机制等方面存有不足，影响了其功能的实现，可以通过塑造具有参与能力的理性参与主体、完善合理的参与规则体系、健全有效的参与保障机制等路径，突破地方立法公众参与功能实现的困境，从而发挥其应有功能。