以公共服务均等化统筹城乡发展——福利经济学中的理论解释与借鉴

一、市场失灵和政府失灵———失衡的根源城乡经济社会的发展,实质上是人口、资源和资本等要素在城市和乡村两个空间系统之间互动与交融的过程。其中,除了在资源配置中起基础性作用的市场经济体制以外,政府的作用不可或缺。能否实现城乡协调发展的关键在一定程度上取决于政策制定与实施是否科学与合理,是否体现出社会公平和公正。在市场经济体制条件下,由于垄断等原因导致市场在功能、机制和外部条件等方面存在缺陷,出现市场失灵现象,使得市场机制不能很好地实现资源最优配置。市场失灵的典型例子是,市场虽然能促进经济效率的提高和生产力的发展,但不能自动带来社会分配结构的均衡和公正。奉行等价交换、公平竞争原则的市场分配机制,由于各地区、各部门(行业)发展的不平衡以及个人的自然禀赋、教养素质以及所处社会环境的不同,造成其收人水平的差别,产生事实上的不平等;而竞争规律往往促成强者愈强,弱者愈弱,财富越来越集中的“马太效应”,导致收人在贫富之间、发达与落后地区之间、城市与农村之间的差距越来越大。这种市场失灵,只有通过政府实施对收人和财富进行再分配的政策,例如,税收和转移支付等,才有可能纠正。此时,就需要政府干预经济社会活动,通过政府供应公共物品,以弥...