“以罚代养”与城市文明相悖

湖南邵阳聘千名市容监督员替城管执法,根据邵阳市城管局翻印的《市容环境监督员执法手册》,市容监督员的罚金将上缴给区财政,及时结算后,其中80％将返还奖励给监督员本人. 80％的罚款将返还给监督员,分明是把罚款当作"绩效工资",也就是所谓的"以罚代养".这样的"绩效"可能是为了鼓励监督市容,但毫无疑问,它同时更会激励监督员们以罚款来创收.现在连政府都在强调收支两条线,努力剥离罚款、创收之间的关系,邵阳市有什么理由让监督员们罚款创收?虽然罚金要走财政部门的程序,但罚款、创收之间的关系还是那么的明晰.