生态保护补偿的性质澄清与规范重构

在现有政策法规文本中，对生态保护补偿的界定有“利用者补偿”“生态损害赔偿”“奖惩双向补偿”等多种表述，概念的模糊直接影响到生态保护补偿制度构建与运行效果。生态保护补偿制度的适用范围应仅限于正外部性补偿，在法律性质上与自然资源有偿使用、生态损害赔偿、环境保护税费等制度存在本质差异。未来我国生态保护补偿制度的完善需要在立法时清晰界定其含义，厘清“谁补偿谁”“补偿多少”“怎么补偿”等问题，并依据环境法一体化治理原则，推进生态保护补偿制度与相关制度的协调对接。