区域法治评价:主观评价何以低于客观评价?——以"珠三角"城市为例

“以评促建”补齐区域法治建设短板，是推进全面依法治国的价值工具。作为层次分析法特例，将主客观指标互补互证的区域法治评价指标体系运用于“珠三角”城市的实证中，结果显示，2015—2020年三次评价指数，主观评价均明显低于客观评价。这种现象（二者落差）将导致法治建设目标价值偏离、建设动力耗散和政府公信力弱化。究其原因，涉及历史文化、体制机制、群众认知与个体偏好等复杂因素，但主要指向法治供给与需求错位、人治观念及其惯性、群众参与机制缺失以及抽样调查的系统性误差等。基于国家发展战略中“珠三角”城市法治建设的示范性与引领性，进一步提升区内法治指数，应以群众满意度最大化为导向，科学定位法治建设目标，不断满足社会法治需求，提高法治公共产品质量。同时，要努力遏制各种形式主义，让人民群众成为法治建设的主体。