社会基础如何形塑城市基层自治——以小区自治为中心

我国城市社会结构正在高速转型，以国家力量和政府行政为主导的基层治理模式面临重大挑战。城市基层治理需要“找回社会”,推动基层自治成为国家治理现代化的重要目标。在社区自治陷入困境的背景下，以小区自治为形态的城市基层自治模式正在兴起，而在不同类型的小区中，居民自治的状况存在一定差异。小区自治的兴起和差异格局表明，公共事务需求、积极分子、社会规模、社会关联度是影响自治生成和运转的基础性因素，这些因素构成了城市基层自治的社会基础，形塑着自治的形态与特征。城市基层自治主要遵循“事—人—空间—关系”的逻辑结构展开，公共事务需求是触发自治的主要原因，以积极分子为主体的主导力量承担着自治的动员、组织和协调，自治单元的社会规模和社会关联始终制约着自治的运转，影响着自治的过程和效果。深入研究城市基层自治的中国经验，不仅有助于认识“自治”这一传统学术命题的内涵与前景，也有助于廓清和发掘基层治理的社会资源，开拓有效的基层治理现代化路径。