情境、结构与逻辑：基层社会治理内卷化之困的系统分析

在加强基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下，我国基层空间中的社会治理结构、功能与逻辑发生重要变迁。基于对国家在基层社会治理领域的投入与基层社会治理效能的审视，“内卷化”成为分析或表征基层社会治理之困的新的理论范式或概念工具。但是，既有研究存在泛化使用内卷化，以及理性预期范式下忽视“不确定性”所具有的知识意涵等局限性。实际上，我国基层社会治理的内卷化之困在于：治理能力发展不足背景下的治理话语繁荣。这一“非预期性”后果，实则是基层社会治理中长期存在的“双重性”现象——治理情境的“双重形塑”、治理结构的“双层构成”和治理逻辑的“双线运作”的必然结果。其蕴含的“确定性”知识为：向上吸附下的社区组织与社区成员之间的关系断裂，压力体制下地方政府与社区组织结成的“情境—行动连接体”。