出土文献所见秦汉“道”政区演变

本文利用近三十年发现的出土文献，对秦汉“道”政区演变进行分析。文章指出，目前明确可知秦代至少设置12道。张家山汉简《二年律令·秩律》至少载录23道，反映了吕后初年汉朝直辖区域“道”之设置与长官秩禄级别。依据《秩律》推知，秦道长官皆称令，秩级为六百石。西汉初年增置五百石秩级的道，道长官称谓出现令、长之别。西汉中期以后道长官秩级进一步降低，以道长为主。相较于县，道之长官秩级普遍偏低。道始创时间约在秦昭襄王三十五年(前272),与秦国伐灭义渠戎后管理众多内附游牧民族有关。秦汉道的数量和地域分布十分稳定。战国末年至汉初，道皆设置于秦国旧地边疆，不在六国故地置道。只有汉初的长沙国为了应对南越国军事进攻，在湘水上游置道。汉武帝以后，不再于新开拓的边疆地区置道，道之地域分布格局最终奠定。秦道的数量不超过20个，西汉道的数量不断增加，至哀帝时期达到峰值，随后数量逐步降低。