特大型城市的社区管理模式创新研究--基于广州新旧社区比较的E-NPT模式

一、前言
　　城市社区是由一定数量的城市居民组成的地域性生活共同体，具有文化维系力和内在互动关系，以地域、人口、组织结构和文化社区为其构成的基本要素。社区管理体制是由社区发展动力、利益主体、权力结构、运行机制和监督机制等多方面内容构成的综合性、系统性的城市宏观管理制度，我国特大型城市的社区管理体制正处于由街居制向社区制转变的过渡形态，其客观的发展目标是实现社区制。社区制最显著的特点是多元社区管理主体，表现为以政府为统筹，居民自治为原则，不同社区组织共同管理，使原有的条块化行政体系向多层次、多系统的管理体系方向发展。当前，社区管理主体的数量正迅速增加，但这并未削弱政府作为社区管理主要部门的地位。同时，这种多元化社区管理体系尚未通过行政规定或立法予以确认和规范，导致组织运作过程矛盾重重，未能实现多元化社区管理分工所带来的管理效益。探求科学有效的社区管理新模式成为改善城市管理的新课题。