从双轨制、新双轨制到市民化——流动人口治理40年

改革开放40年,也是社会流动性不断增加的40年。社会流动性的增加,不仅是物的流动,更重要的是人的流动。而人的流动性增加倒逼流动人口管理政策由改革之初双轨制下的严格限制,到新双轨制下的有序流动,再到新型城镇化背景下的市民化和社会融合。40年的流动人口治理政策变迁轨迹是由总体性社会中的控制逐渐转向市场社会中的治理。在这个过程中,流动人口的治理呈现一种政府与社会良性互动的模式,互动的背后体现出中国40年改革的实践导向和问题导向。这种实践导向和问题导向有有利的一面,即能够迅速解决问题;然而也有其不利的一面,即政策的短期性、短视性。后者在流动人口治理政策40年变迁过程中体现得较为明显,且为新型城镇化背景下的社会融合发展埋下了隐患。