分税制与地方财政赤字——基于东部地区面板数据的模型检验

实证研究结果表明：财政分权、财政自主度和财政赤字规模膨胀之间高度正相关，其内在作用机制在于以GDP为中心的绩效考核机制给地方政府官员提供了扭曲的政治激励，从而改变了地方政府的财政支出结构偏好，使其不断扩大基本建设投资以刺激经济增长，实现在较短任期内升迁的政治目的。这种以基本建设投资支出刺激经济增长的模式在东部地区已难以为继，其直接后果便是财政收入增长受限，财政赤字膨胀，地方政府对预算外收入及银行贷款等的依赖度大增。必须改革地方政府的绩效考核指标体系，促进其转变经济增长方式，实施高效行政，规范政府借贷行为，以降低分税制后的财政风险。