“官代一体”亟待摆脱的民主怪圈

翻开各级人代会的代表名单,不难发现,大大小小、各行各业的官员比比皆是,占据了显赫比重,“一府两院”的主要领导人尽在其中。我们姑且将这种富于“中国特色”的现象称为“官代一体”。它已成为妨碍我国民主政治进程的突出问题。首先,“官代一体”混淆了立法者与当政者、执法者之间的界限。虽然从理论上说,立法者和当政者、执法者都属于人民的范畴,但是涉及到具体的利益和愿望,普通公民群体和官员群体难免有差异。比如制定行政管理方面的法律,负有管理职责的官员群体的立法愿望,总是希望管理起来简单省力。而接受管理的普通公民群体的立法愿…