基于构建“双循环”新发展格局的政府职能：重心界定与策略转变

构建国内国际“双循环”新发展格局，是我国应对逆全球化、新冠疫情、世界经济全面低迷等不确定不稳定的外部环境的重大战略选择。新发展格局为政府职能转变提供了新环境：一是高质量市场经济发展因素的约束；二是新发展格局背景下的社会治理的挑战；三是政府自身建设任务的要求。政府职能重心也由此演变为：畅通国民经济、引领科技创新、打造营商环境、提供公共服务、调节收入分配以及更加积极参与全球治理。政府职能重心的界定解决了在新发展格局下政府重点“做什么”的问题；而政府职能转变策略则是解决“如何做”的问题。在百年未有之大变局下，为了顺利实现“两头在外”“大进大出”到“双循环”经济发展战略的重大转变，本文提出了推进政府职能转变的几点对策建议：进一步理顺政府与市场、政府与社会、央地政府之间的关系；加大科研教育等公共投入并突出政府科技创新服务协调作用；破除壁垒和垄断、建立健全国内统一市场；解决好公平分配问题；进一步深化对外开放，参与构建国际市场经济规则和秩序；通过转变考核机制提升政府职能转变内生动力。