善治视野下公共行政发展脉络的新框架解读——一种基于时间序列破解零散与矛盾的有效方法

公共行政学科知识的零散与矛盾是学人迷思的难题，源自于公共行政价值多元性与公共行政实践复杂性。要回答并解决这个问题必须回到学说史，因为除了方法论，学说史是衡量一门学科成熟与否的重要标准。在前辈珠玉的启发下，我们提出一个基于时间序列的新框架，即为“五大维度+六大时期”。五大维度是背景坐标、人性假设、内涵隐喻、组织形态、目的导向；六大时期则根据尼古拉斯·亨利提出的“焦点”（focus）和“面向”（locus）坐标，对目前通行的标准进行了适切性改进。具体解释为：背景坐标维度下公共行政经历了从现代到后现代的时空格局转变；人性假设维度下经历了从经济人到行政人的设问前提转变；内涵隐喻维度下经历了从统治到治理的政府角色转变；组织形态维度下经历了从科层到网络的组织结构转变；目的导向维度下经历了从内部效率到外部功能的发展动力转变。维度与时期之间顺序不同、相互交叉，共同诠释公共行政实践。这个新框架为明确公共行政的基本主题提供了新思路，为把握公共行政的发展轨迹指明了新方向，为推进新时代治国理政提供了新视角。