逆向变更风险管理——“12•31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件案例研究

[提要]变更管理是安全管理的重要内容，变更管理不当容易引发重大安全风险。变更分为正向变更与逆向变更两大类；与状态升级的正向变更相比，人们容易忽视状态降级的逆向变更过程中的各种风险，导致各种意外事件的发生。文章以“12?31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件为例，分析在活动逆向变更过程中，当地政府和主管部门思想松懈大意，风险识别与评估、风险沟通、风险监测等工作出现重大失误，导致安保措施降级，应急准备严重缺失，最终发生拥挤踩踏悲剧。在此基础上，文章提出加强对逆向变更风险规律研究，健全逆向变更风险管理体系，树立逆向思维和系统思维，完善逆向变更风险管理制度等政策建议。