改革开放后村干部职业化和行政化之路——基于我国东中西部乡村治理实践的考察

基层组织形态及其干部角色，是巨型国家有效治理的基础性配置。沿着经验研究进路，从历史视角和区域差异视角，采用质性研究方法，梳理我国改革开放40年来东中西部村庄治理实践，以揭示非正式干部正式化的路径、类型及其限度。研究表明：东部村庄，一般集体经济发达，治理资源丰富，治理事务密集且频发，于20世纪八九十年代率先实现了村干部职业化；而后随着治理任务下沉、财权上收和精细化考核，村干部由职业化进一步走向了行政化；其治理事务密集频发且内生性强，形塑了其村庄内生型非正式干部正式化的实践道路。中西部村庄，集体经济弱势，治理资源极其有限，治理事务稀疏且偶发，村干部兼业状态突出；随着治理任务密集下沉，行政面向突出，依托地方政府财源供给，部分中西部村庄实现了村干部职业化、行政化转型，走向外生性行政建构型道路。同时，治理事务与村庄需求匹配度和治理资源与组织成本契合度差异，共同形塑了东中西部乡村不同的治理绩效。非正式干部正式化，事关基层治理现代化的中国道路选择问题，要求各界必须审慎对待这一基层治理实践。