作为边疆治理底色的人民治理：当代西藏治理的轨迹、经验与启示

从边疆治理理解，民主改革不应简单地理解是一场废除西藏“政教合一”的封建农奴制，它还包含着中国边疆治理进入新的历史阶段。从此之后的西藏治理不再是国家统治者与当地统治者的联合，而是西藏各族人民与内地各族人民群众之间的联合，并在此基础上对边疆实施治理。新中国成立以来的西藏治理的重要特点是，用马克思主义为指导治理边疆，其治理“底色”是“人民”治理，是新中国70年治藏效能提升背后的“治理密码”。“人民”治理是一种新的边疆治理观，也是边疆治理现代化的本质。简单地讲，这种治理方式是站着人民利益角度上治理边疆。治理“底色”为治理边疆提供了基础；在这个基础上，各种有利于边疆发展、稳定和安全的举措均得到实施。中国当代的边疆治理制度和治理体系是在充分显示“人民”治理这一“底色”的基础上不断吸纳改进各种治理办法的结果。同时，也不难发现，作为一种“底色”，“人民”治理并不排斥其他先进的治理方式，恰恰相反，边疆地区是国家的特殊区域空间，与国家治理相联系，与非边疆治理比，有其特殊性。新中国成立以来的西藏治理的重要启示是，维护“人民”治理这个“底色”是边疆治理走向长治久安的根本方向。

People Governance as a Background Color of Frontier Governance: The Trajectory, Experience, and Enlightenment of Contemporary Tibet Governance