精明收缩视角下豫东农区镇区发展困境与收缩防治策略——以虞城县为例

收缩不仅发生在城市,镇区也存在收缩问题。"上医治未病",欠发地区内的镇区如何积极防治城镇收缩、化解发展困境是亟待研究的议题。本文以虞城县23个乡镇为例,总结了豫东平原农区镇区的空间特征,发现存在新增建设规模过大、房屋闲置、滞销物业过多、建筑烂尾现象突出、空间品质下行等城镇收缩问题;预测其收缩模式为"空间品质—人口规模—建设规模下行滞后",具有"逆向收缩"的机制特征;指出豫东农区镇区的主要职能仍是零售服务,人口、产业集聚能力较弱;应借鉴精明收缩和精明增长的理念审慎进行空间扩张和开发建设,不宜将其作为就地城镇化的主阵地,以解决既有矛盾,规避即将大幅出现的小城镇收缩问题。最后,从发展理念、镇区建设、职能角色、公服设施和规划管理五个方面提出了收缩防治策略。