个人信息公益诉讼：生成机理、适用困境与路径优化——基于203份裁判文书的实证分析

现行“双轮治理”模式在面对日趋复杂的个人信息侵权时存在明显的规制错位，主要表现为：“私益救济”客观不能和效果欠佳致使救济乏力，“公法保护”疲态尽显致使保护不力，二者适用场景割裂衍生出制度空白，“公益诉讼”由此介入个人信息保护领域。司法实践中个人信息公益诉讼呈现稳步上升、类型集中和责任多样等特点，同时也具备一定的非规范性，如规则适用缺位、程序适用混乱和结果适用矛盾。为提升公益诉讼实效，需优化制度设计，克服适用障碍：在功能定位上，确立执法权力的优先地位和公益诉讼的补充地位，确定公益保护顺位“行政执法→行政公益诉讼→民事公益诉讼”;在主体定位上，根据不同诉讼类型对参与主体开展差异化设计，努力扩大主体范围，拓宽参与渠道；在责任定位上，突出公益责任的威慑功能，通过内部化负外部成本提高违法成本，维护公共利益。