论城市应急避难所的立法完善

随着我国城市化水平的提高和人口的集聚，城市运行面临的风险更为复杂，也为应急管理提出了更高的要求。建设城市应急避难所是完善应急管理、减少突发事件损失的重要措施。然而，我国立法中对应急避难所相关制度的规定存在诸多问题，主要体现为避难所功能认识不清，责任主体混乱，技术性规范缺失，社会动员不足。为提高城市应急避难所应对突发事件的能力，应当从三个层面制定完善相关立法：第一，应当由上位法确立统一的应急机构，理顺各部门之间关系；第二，制定应急避难所专门立法，具体规定避难所建设与管理的相关事宜；第三，通过立法鼓励社会公众参与城市应急管理体系的建设，为应急避难所功能的完善提供更有力支撑。