行政处罚立案程序的制度检视及规范建构

行政处罚立案制度包括立案标准、立案依据公示、违法不立案的法律责任等内容。以行政程序理性审视，行政处罚立案制度存在立案标准不统一、不明确和立案依据公示立法空白等问题。行政处罚的立案标准应当包括“符合管辖”“在追诉时效内”“有证据初步证明有违法事实”等构成要件，不应包括“有明确的违法嫌疑人”要件，符合“首违不罚”“轻微不罚”“证明无主观故意”三种情形之一的可以不予立案。立案依据公示的对象是不特定的社会公众，公示内容应当包括法律依据和事实依据；公示时应采取必要措施以保护处罚相对人的个人信息权益；此外还应根据比例原则，参照行政处罚决定公开期限明确立案依据公示期限。