从西方两类公务员的区分及其角色的演变看政治与行政的关系

在西方政治和行政的发展过程中，政治和行政的关系一直是一个悬而未决的实践和理论问题。本文以西方国家两类公务员的区分及其角色的演变为线索，考察了西方国家从近代以来在政治与行政的关系上，由政治控制的行政，经政治与行政两分，到行政政治化的演变过程，揭示了隐含在西方国家社会政治经济制度中的导致其政治与行政关系发展的内在动因，即民主与效率的矛盾。