新型城镇化背景下的中国土地制度变革（下）

中国新型城镇化背景下的土地制度变革，必须着力构建城乡统一的土地要素市场，完善土地使用者产权制度，健全土地管理和耕地保护制度，完善土地资产监管体制，加强和改善土地宏观调控，明确国有土地免费续期、永续使用，赋予集体土地使用权同等市场地位，以稳定市场预期，促进土地要素有序流转和高效利用；基于现代国家治理完善土地财税体制，加快推动开征房地产税，规范政府土地出让收支和土地相关债务管理；推动土地财政转型，建立持续稳定的以税收为主体的地方财政收入来源。通过统筹土地、财税等领域改革，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，在满足城镇化融资需求的同时，合理调节土地收益分配，有效防控财政经济风险，促进经济社会持续健康发展。