做好土地文章 推动小城镇发展——南京市小城镇建设的土地利用问题与政策调研报告

中国作为一个农业大国的基本国情决定了中国特色的农村城镇化道路，不可能像经济发达国家那样农村人口都涌向大中城市，而只能是走发展小城镇的道路，选择小城镇来推动农村城镇化，从而促进农村现代化。而数量庞大的农业劳动力剩余的压力、农民对收益最大化追求和提高生活质量的愿望构成一股强大的合力，则是自下而上推进农村城镇化和农业产业化的动力源。小城镇的建设推动城镇体系趋于完善，促进一部分农村地域转变为城市地域。与此同时，农业产业链的延伸推动农业生产专业化和布局区域化水平的提高，推动农村劳动分工水平的提高和二、三产业的发展。本文以南京市为案例，对小城镇建设的土地利用与有关政策作了深入探讨，并提出了发展小城镇的对策与土地利用的新思路。