“国家化”视角下政党整合乡村治理的建构理路与反思

如何解读现代国家建设的中国道路，需要梳理中国共产党整合乡村治理的历史进程，从中把握政党、国家、社会三者之间的互动关系变化，将政党拉回到理论分析框架之中，走出当下基层治理研究迷思。由此反映到乡村治理结构上就是一个“国家化”整合过程，以政党为主导力量实现组织国家与组织社会的双向建构，并从自上而下和自下而上两个维度建构现代乡村社会秩序。纵观乡村治理结构变迁历程展现出由一元到多元、由人治到法治、由集权到分权的总体发展趋势。再经历了革命化延续的全能主义时期、村民自治的行政化阶段，政党不断强化自身公共性、有效性、回应性使乡村治理逐步进入到党建引领、多元合作阶段，依然需要处理好传统与现代、自治与行政、分化与整合之间的紧张与矛盾。