农村闲置宅基地盘活利用的意愿、障碍及其改革重点分析

随着大量农村人口向城镇迁移，农村宅基地闲置问题变得日益突出。基于中国社会科学院“乡村振兴数据库（CRRS）”2020年在全国10个省（市）获得的306个村级数据、3833个农户数据，对农村宅基地占有及闲置状况、农民闲置宅基地盘活利用意愿与方式进行统计分析，得出当前农村闲置宅基地比例接近8%，仅31.91%的农民愿意流转（转让）宅基地使用权。宅基地利用改革涉及多主体参与、过程复杂，需充分尊重农民的意愿。但目前我国宅基地流转交易市场尚未形成，闲置宅基地零星分布、改革成本收益分配不平衡等问题，导致农民、农村集体和地方政府方面在盘活利用闲置宅基地过程中面临障碍，多重因素的叠加导致农民盘活利用闲置宅基地的意愿不强。因此，为了更好地赋予农民财产权，提高宅基地盘活利用效率，一方面需加快完善顶层制度设计，重视改革参与主体的利益分配机制；另一方面需创新盘活利用的具体实现方式，既要解决闲置宅基地零星分布难以集中连片利用的问题，又要清除外部主体难以进入、市场失灵等体制机制障碍。