生态环境损害预防与救济中的行政代履行：功能定位与规范调适

作为保障性行政行为中的间接强制执行，行政代履行在生态环境损害预防与救济中承担的功能为兜底和应急，并为成本回收提供依据。但在现行法框架下，它在生态环境损害预防中作为成本回收依据的功能遭到限缩，其生态环境损害救济功能也在整体上受到削弱。之所以如此，一方面源于司法权的不当扩张挤压了行政权的运行空间，另一方面则源于环境行政代履行有关条款的内生缺陷。要解决上述问题，应选择环境法典作为规范调适的载体，在其中限制司法手段的适用范围，将应急处置定性为行政代履行，明确行政代履行的内容包含生态环境修复。