民生优先发展：“县城城镇化”建设的重要支撑与实践展开

改革开放后，中国城镇化先后经历了以小城镇和城市为载体的两个建设阶段。在以小城镇为载体的城镇化建设中，进入小城镇和乡镇企业的农民过的仍是“农民式”生活，乡镇政府几乎没有解决进城农民民生问题的压力。在以城市为载体的城镇化建设中，进城农民的就业、住房、子女教育等民生问题突出，城市政府尤其是大城市政府解决他们的民生问题压力巨大，以至于一些打工几十年的农民工至今仍不能充分享有均等化公共服务。加快以县城为重要载体的城镇化建设，并优先发展县城民生事业，不仅可以为高质量城镇化发展提供新的战略支撑点，还可以凭借县城“城尾乡首”的区位优势，吸纳更多进城农民和返乡农民工到县城居住、生活和就业，进而在新起点上推进城镇化既好又快地发展。