农村社会保障制度的构建思路

二元社会结构造成农民社会保障权利的缺失 二元经济结构是发展中国家经济发展过程中存在的普遍问题，也带来了很多社会经济问题。目前，城市正在逐步建立较为完善的社会保障体系，而在农村，农民的社会保障远滞后于现实需要，农民实际上是游离于我国社会保障制度的边缘群体。以国家近年来社会保障费用支出为例，2001年，占人口70％左右的农民的社会保障费支出仅占全国保障费总支出的11%，而占总人口30％的城镇居民却占全国社会保障费的89％。人均占有方面，城市人均社会保障费455元，农民仅人均15元，相差30倍。实行承包制后，全国95％的农村已没有合作医疗。直至2002年底，全国8亿农民中，只有404万农民享受了农村低保。这种城乡社会保障发展不平衡的客观差距，极大地制约了农业生产的发展。