中国对外援助决策机制的国际镜鉴——以美国“千年挑战账户”决策分析为例

随着国家国际发展合作署的组建,中国对外援助在2018年进入改革元年。为了稳健推进中国对外援助事业,我国应当广泛借鉴包括美国千年挑战账户在内的国际经验。对于美国在2002年建立千年挑战账户的行为,以往的研究认为这是出于反恐的需要。但千年挑战账户的援助资金既未投向滋生恐怖主义的失败国家,也未投向前线反恐的贫困国家。针对这一解释困境,本文借鉴多源流理论来分析小布什政府建立千年挑战账户的决策过程,认为千年挑战账户建立的原因是千年挑战账户的问题源流、政策源流和政治源流三股源流以及政策之窗打开即联合国发展筹资会议召开的时机,这几方面因素相互汇合和作用的结果。多源流理论视域中的美国千年挑战账户决策过程对我国对外援助事业具有一定的借鉴意义,既要在实事求是的前提下与时俱进地变革对外援助方式,也要在顺应潮流的基础上增强对受援国的制度供给,更要在审时度势的条件下适时推动新型对外援助项目与机制。