土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区“三券”为例

全域土地综合整治是稳妥推进农村土地制度改革的关键抓手。在全域土地综合整治中，不同的整治模式会造成土地发展权的非均衡配置，使得被赋予土地发展权的项目容易实施、被削减或终止土地发展权的项目难以实施。本文从土地发展权视角出发，探究了南海区“三券”政策的三个典型案例，分析了“三券”政策的实施机制，指出“三券”政策实质上是通过土地发展权的补偿和转移来保护村集体利益、助力实施全域土地综合整治的有效工具和重要路径。建立和完善土地发展权转移和补偿机制，有利于推进实施全域土地综合整治、解决因土地性质变化而产生的土地收益“暴损”问题，有利于以全域土地综合整治为牵引深化农村土地制度改革，促进乡村振兴和城乡融合发展。