倾向性视角下县级政府社会政策执行问题及原因分析——基于宁夏Y县两种农村社会政策的比较研究

倾向性是指政策执行中资源分配的策略安排,一方面联结着社会政策的资源分配机制,另一方面联结着县级政府的经济发展目标,成为两者之间的矛盾集中点。分析县级政府部门的人员和资金配置的倾向性策略有利于理解和解释政策执行问题。倾向性策略体现为"本级任务"优先于"上级任务"、"政绩"优先于"民意"、经济发展目标优先于社会发展目标、政策实施重于政策监督四个方面。产生倾向性的本质原因在于县级政府面临的权力双重来源、资源局限困境、追求经济增长的利益取向以及单向的绩效评价和问责机制。