基层治理的动力从哪里来

正基层治理的动力从哪里来?笔者认为还是来自基层。如果上级把所有问题裁量权都收在自己手中,形成不合理的政策框框,既会限制了基层的治理能动性,又会使基层因缺乏政策制定权,在实际工作中进退失据、左右为难,积极性和主动性将大受影响。把基层问题解决难的原因简单归结为干部"不作为""乱作为",而没有去理解基层"难作为"、没办法"去作为",这种认识与实际是有偏