均衡视角下东西部协作与县域经济高质量发展——以脱贫攻坚时期结对帮扶为例

作为脱贫攻坚时期的特色制度安排，东西部协作在实现“先富帮助后富”、促进区域均衡发展中发挥了重要作用。为此，基于2013—2020年县域配对面板数据，将2016年“携手奔小康”县域结对帮扶行动视作准自然实验，通过测算传统全要素生产率和绿色全要素生产率指标，综合评价东西部协作对县域高质量均衡发展的影响效果。研究发现：(1)东西部协作显著缩小了协作双方的全要素生产率差距，但资源与环境约束后，东西部协作的效果不再显著；(2)东西部协作通过促进跨区域要素流动和产业转移、缩小县域间技术创新和人力资本差距，进而缩小了县域发展差距，但产业转移过程中的潜在污染排放转移效应，也对以绿色可持续为导向的县域均衡发展产生了阻碍；(3)当协作双方的初始经济距离越大、产业结构越接近时，政策效果越明显。建议继续坚持实施东西部协作，制定差异化的结对帮扶措施，注重欠发达地区的绿色可持续发展，并修订完善多维考核体系。